부동산분야 국가직무능력표준(NCS)의 개발현황과 과제

국가직무능력표준(National Competency Standards ; 이하 “NCS”)의 도입배경은 불일치(mis-match)를 해결하고자 하는 것이다.

학교 교육과 산업현장 직무, 직업훈련과 산업현장 직무, 자격시험 준비와 산업현장 직무가 불일치한다는 것이다.

산업현장에서 필요한 지식과 기술이 학생들이 오랜 기간 준비하고 배우는 교육·훈련의 내용과 일치하지 않으며, 자격을 취득하기 위해 준비하는 내용과도 다르다는 것이다.

즉, 산업현장과 교육과정·훈련과정·자격검정 기준의 불일치로 교육·훈련의 수요자인 기업과 학생이 각각 문제점을 제기하고 있으며, 또한 해당 직무에 대한 지식과 기술을 보유하고 있음을 증명하는 자격을 취득한다고 하더라도 실제 산업 현장이나 기업에서의 활용도가 저조하다는 것이다.

산업현장에서 요구되는 직무능력을 습득하게 하는 교육훈련과 자격운영 방안 모색이 시급하고, 교육훈련과 자격취득이 서로 다른 과정이 되고 있는 문제점을 해결할 필요가 있으며, 산업인력에 대한 수요자인 산업계가 인적자원 개발에 적극적인 참여가 필요하다는 점이 NCS가 도입 된 배경이라 할 수 있다.¹⁾

산업현장의 직무능력을 교육·훈련·자격체계에 적용하는 것은 이미 외국에서 시행되고 있는데, 대표적으로는 미국 위스콘신주, 워싱톤주, 일리노이주의 직무능력 프로그램, 독일 NOS, NOF, 일본 VASS, NSS, 호주 NCS, AQF, 영국 NOS, QCF 등을 들 수 있다(후술 “각 나라별 국가직무능력표준 시행 현황” 참조).

우리나라는 2013년 박근혜 정부가 국정과제의 하나로서 “능력중심 사회”를 채택하여 NCS 사업이 현재 활발하게 추진되고 있는 것이다.²⁾

물론 2000년 이전에도 산업현장의 직무능력을 어떻게 효과적으로 활용할 수 있을 것인가에 대한 연구가 진행되었다. 당시는 논의가 처음 제기되어 NCS에 대한 연구가 시작된 단계였으나, 최근 NCS를 국정과제로서 추진하고 공공기관 등의 NCS 기반 채용, 특성화 고등학교와 전문대학 NCS 거점센터 대학을 중심으로 NCS 기반 수업이 이루어지는 등 사회전반에 걸쳐 NCS에 대한 인식과 교육계 및 산업계의 관심이 커지고 있는 상황이다.

그러나 NCS의 필요성과 취지는 대다수가 이해를 하고 있으나 제도 시행 초기인 현재에 관련 문제점이 제기되고 있다.

신문 보도에 의하면 최근 NCS 개발이 진행됨에 따라서 대학교육 커리큘럼의 준비 및 공공기관 취업을 위하여 NCS를 준비해야 하는 여러 혼란이 있다는 것이다.³⁾ 기사에 의하면 “NCS를 적용하는 것이 곧 능력이냐”, “현장에서 써먹지도 않는 NCS를 교과 과목에 억지로 맞추고 있다”라는 비판이 제기되는 것이다.

다른 문제점으로 제기되는 것은 NCS를 학교 교육에 반영을 해야 하는 점이다. 일부 전문대학의 경우에 강의 내용을 NCS 사이트(www. ncs.go.kr, 국가직무능력표준)에 제시되어 있는 능력단위를 기준으로 해야 하고, 강의 내용 역시 그것을 기준으로 진행되어야 한다는 것이다.⁴⁾

현재 NCS 개발내용의 적용이 도입초기에 해당하고 이에 대한 거부감이 있다고 볼 수 있다. 강의계획서가 NCS의 능력단위를 중심으로 구체적으로 기술되어야 하고, 수강 학생의 경우는 “무엇을 할 수 있다”는 NCS 수행목표를 기준으로 성과가 평가되고 있는 것이다.

또한 취업에 있어서 공공기관, 공기업뿐만 아니라 일반기업에서도 직무능력평가에 NCS가 도입되는 상황에서 실효성에 대한 의문이 제기되고 있다.⁵⁾

NCS는 산업현장의 직무능력을 표준화하는 것으로서 표준화 이후에는 교과서 집필에 해당하는 학습모듈 개발, 자격개발, 직업훈련 교육에 적용 등이 이루어지게 된다. NCS 개발 이후의 NCS 학습모듈 개발·관리 및 활용 등에 대한 문제점으로는 현재 NCS의 법률적·제도적 기반이 미흡하고, 실제 NCS 학습모듈 집필자를 대상으로 활용도를 조사 하였더니 향후 활용에 대하여 부정적이라는 결과가 나온 것도 있다(김덕기 외 3인, 2014).

기존 개발된 NCS가 개발 및 운영 과정에서 영역 분류의 논리성과 일관성 부족하고, 산업현장에서 요구되는 직무단위인 세분류에 대하여 유사성에 따른 중복 개발 가능성이 있으며, NCS 개발담당자의 전문성 보유여부에 대한 의문이 있고, NCS 개발담당자의 지속적 지원 및 관리체계 방안이 미흡하고, NCS 개발 결과물에 대한 검증 절차가 부족하다는 문제점이 제기되고 있는 것이다(정향진 외 7인, 2013).

따라서 현재 국가차원의 NCS 사업을 근간으로 하여 교육, 산업, 자격취득 등 대대적인 개편이 이루어지고 있으나, 실제 현실은 이것을 반영하고 적용하는데 혼란이 있는 것이다.

여기서 제기되는 NCS 사업과 관련한 문제점은 부동산 분야 NCS에도 동일하게 제기되는 사항이라 할 수 있다.

이 연구의 목적은 부동산분야 NCS 개발현황을 검토해보고 NCS 도입취지에 맞게 부동산분야 NCS에서 고려할 과제를 제시하는 것이다.

연구범위는 NCS의 직무분야 중 부동산분야를 대상으로 한다.

부동산분야 NCS는 대분류 24개 중에 10번째 영업·판매 분야에 속하고, 영업·부동산·판매 중분류에 속해 있다. 부동산 중분류에는 부동산컨설팅, 부동산관리, 부동산중개, 감정평가 소분류가 있는데, 연구의 범위는 NCS 분야 중 대분류의 영업판매에서 중분류 중 “부동산”을 대상으로 한다.

NCS 개발은 통상 산업현장에서 직무를 수행하기 위해 요구되는 지식, 기술, 소양 등의 내용을 국가가 산업부문별·수준별로 체계화한 것을 말하나, 이 연구의 부동산분야의 NCS 개발은 산업현장의 직무요소를 근거로 학습모듈 개발, 교육·훈련·자격체계 및 향후 국가역량체계(NQF)를 포괄하는 의미로 사용하였다.

따라서 부동산 분야의 NCS 개발 논의 범위는 종전 개발부터 향후 자격체계 및 성과평가 부분을 포함하였다.

연구의 방법은 법·제도적 접근방법을 기본으로 하고 관련 기관의 보고서, NCS 선행연구, 관계기관 설명회 자료 등에 대한 문헌분석을 하였다.

김건휘 외 2인(2015)은 숙박서비스분야의 NCS 개발 및 적용을 소개하면서 NCS를 활용하여 교육과정과 자격시험을 표준화한다면 최소한의 교육품질 향상을 기대할 수 있고, 불필요한 강의자료 준비시간을 줄일 수 있다는 장점을 제시하였다. 또한 경력개발경로모형, 직무기술서, 훈련기준과 출제기준의 연계성을 강조하였다.

김덕기 외 3인(2014)은 NCS 학습모듈 개발관리 체계화 방안으로는, 첫째, 향후 학습모듈 활용 목적을 명확하게 설정하여 그에 맞는 개발과 수정보완이 필요하다는 점, 둘째, NCS와 학습모듈 정책 협력을 위한 거버넌스 체제 구축이 필요하다는 점, 셋째, NCS 기반 교육훈련과정을 활용한 학습모듈의 개발과 수정보완이 필요하다는 점, 넷째, 정부와 민간의 역할 구분을 통하여 학습모듈 수정보완이 필요하다는 점, 다섯째, NCS를 통하여 학습모듈 질 관리 인증제 고려를 제시하였다.⁶⁾

김민형·이종한(2015)은 현재 건설 분야 NCS는 해당 산업의 인력수요를 제대로 반영하지 못한 것으로 보았다. 교과 과정 및 경력경로 개발활용에 한계가 있으며, 향후 기존의 개발된 NCS 현장 적합성에 대하여 순차적 검증작업이 필요하다는 점을 제시하였다. 다른 문제점으로는 건설분야 NCS를 무리하게 도입하고 추진하는 것은 시행착오를 반복할 수 있고 향후 교육방향의 혼란을 가중시킬 가능성이 높다는 것이다.⁷⁾

김성남 외 4인(2015)은 NCS 학습모듈 활용실태를 분석하였는데, 연구결과는 첫째, NCS 개발 및 학습모듈 개념 및 추진 정책에 대한 인식이 높지 않았고, 둘째, 컨설팅, 워크숍, 직무연수 등 관련 프로그램 구성이 실질적인 내용으로 전환될 필요성이 있고, 셋째, NCS 기반 교육훈련과정 운영의 준비가 충분하지 않으며, 넷째, 고교, 대학, 민간훈련기관 모두 교재 및 평가시스템에 대한 준비가 상대적으로 미흡하고, 다섯째, 특성화고 수준에 적합한 NCS 학습모듈 개발이 상대적으로 미흡하다는 것이다. 또한 NCS 학습모듈 활용에 대한 기관 구성원들의 반응은 부정적이기 때문에 관련 문제점에 대한 대책으로는 NCS 학습모듈 활용사례를 개발하여 홍보하고, 담당자의 질적 수준을 제고하고, NCS 활용여건 개선에 대한 사항을 제시하였다.⁸⁾

김세환 외 4인(2014)은 NCS를 활용하여 공정분석 및 개선방법을 검토하였다. 실제 기업에서 생산성 향상이 가능한지를 실증분석하였다. NCS의 능력단위는 실제 공정에서 단위 작업공정을 의미하고 생산공정의 개선과 생산성 향상에 도움이 될 수 있다는 것이다.

김영규(2015)는 관광분야에서 NCS 기반의 교육과정 개발과 적용을 분석하였는데, 현재 교육의 패러다임이 교수중심에서 학습자중심으로 변화하고 있기 때문에 4년제 교과과정을 개발하기 위하여 대학은 대학여건에 따라 분야별 특성, 교수전공, 학생특성을 종합적으로 분석하여 기존 교육과정을 보완할 수 있는 NCS 운영 모형을 선택해야 한다는 것이다.

김인엽(2015)은 NCS 도입에 따른 특성화고등학교 금융교육과정 개선방안을 검토하였다. 교육과정의 문제점을 제시하고 현장 직무 능력 적합성을 제고할 수 있도록 다양한 금융 교과목 편제, 교과 개발, 교육현장 요구사항과 학교 여건 고려를 강조하였다.⁹⁾

김주섭(2014)은 NCS 개발정책의 적절성을 검토하여 NCS 활용 활성화 방안을 제시하였는데 우리나라는 16,000여 개의 직종이 있고 전문가들은 850여 개의 NCS가 필요한 상황인데, 기업에서 NCS는 직무를 중심으로 한 인사·노무관리와 관련이 있고 모집, 선발, 인사고과에 활용이 가능하다는 것이다.¹⁰⁾ 이를 위하여 전문가양성 프로그램 보급 및 확산과 NCS 관련 정보제공 기능의 확대를 강조하였다. 또한 산업계의 자발적 참여를 통한 매개기관(intermediaries)의 역할을 강조하였다.

김혜련·이인희(2014)는 NCS의 미용사 교육훈련과정이 실제 피부미용사의 전문성과 실무능력에 미치는 영향력을 실증적으로 검증을 하였는데, 대부분의 훈련과정이 실무능력에 영향을 미치는 것으로 조사되었으나, 기초직업능력 교과목은 전문성과 실무능력에 유의미한 영향을 주지 못하여 향후 장기적이고 꾸준한 학습을 통해 습득해야 하는 능력으로 보았다.

류재희(2014)는 하천(댐)설계의 NCS 개발에 대하여 NCS 개발사업에 따라서 진행이 된다면 기존 업무의 종전에 확보하지 못한 일관성과 고효율을 보장받을 것으로 기대하였다.

박남수(2014)는 병원행정 직무에 대한 NCS를 이용하여 현행 교육과정 개선점을 고찰하였는데, NCS를 적용한 세부적인 학습모듈을 개발하여 수행, 평가하고 환류하는 일련의 과정을 거치게 된다면 병원행정 직무의 교육수준 향상을 기대할 수 있다고 하였다.¹¹⁾

박두진·김현덕(2012)은 NCS를 활용하여 항만물류분야 재직자를 위한 수요자 중심의 체계적인 교육과정의 개발은 향후 재직자의 직무향상 효과와 산․학 연계의 경쟁력이 강화될 것이라 보았다.

박은영 외 2인(2015)은 4년제 대학의 교육과정에서 실무적 측면의 현장적합성을 제고하는 NCS 도입에 대하여 대학생의 인식을 살펴보았는데, 학생들은 NCS 도입이 대학의 학문지향적인 특성을 저해할 수 있다는 문제점을 지적하였다.¹²⁾ 따라서 NCS는 전공 학과별 특성을 고려하여 시험적 운영이 필요한 측면이 있고 선택적인 시행을 제안하면서, 능력중심의 사회는 창의적 인재가 지속가능한 경쟁력이라는 점을 강조하였다. 그러나 NCS의 직무능력과 표준은 해당 직무를 수행할 수 있는가라는 사항과 평생경력개발과 직무향상을 추구하기 때문에 이를 획일화된 교육과 훈련, 채용이라고 판단하는 것은 NCS의 취지를 이해하지 못한 점이 있다.

백정희 외 2인(2012)은 국가기술자격에 대한 선행 연구로 국가기술자격의 현장성 및 통용성 제고, 자격종목 간 중복성 제거를 위한 ‘국가기술자격의 틀 재설계’ 방법으로 NCS 활용, 조경분야 자격종목 재설계 방안을 제시하였는데, 자격종목의 현장성 확보 및 효용성 제고를 강조하였다. 또한 국가기술자격 분야뿐만 아니라 타 분야까지 확대적용 및 활용가능성을 검토하였다.

변경숙 외 2인(2015)은 NCS 교육과정을 아무리 개발을 잘하더라도 재학생들의 직업기초역량이 부족하다면 효용가치가 낮다는 것을 강조하였다. 산업체의 경우 실무교육보다는 인성교육이 중요하고, 내·외부고객의 중요성이 크기 때문에 기술교육 보다는 감성교육이 중요하다는 것을 제시하였다. 향후 NCS 교육과정을 통해 배출된 인력에 대한 산업체 만족도, 졸업생 취업률 및 학생의 만족도 등의 조사가 필요하다고 하였다.

오만덕·이승희(2014)는 NCS를 활용한 전문대학 교육과정 개편에서 NCS는 전문대학의 정체성 재확립과 국가교육 경쟁력 제고에 새로운 전환점이 될 수 있다고 하며, 광고분야 사례를 다루었다. 현장에서 필요한 NCS 능력단위와 학습 교과목이 유기적으로 연계됨으로서 졸업생들이 직무수행 능력이 향상될 것으로 보았다.

이재원·윤석천(2011)은 반도체 산업의 6개의 직종과 28개 세부직무별 직무기술요소에 대해서 인력수준별로 분석하였으며, 특히 기업의 직무기술 확보방법으로 신규인력 충원보다는 기존 인력의 재교육을 선호하며 전문 인력의 충원방법으로는 모든 직종에서 경력자보다 신규대학 졸업자를 더 선호하는 것을 논의하였다.

정원호 외 2인(2015)은 NCS와 무관한 직무급과 직능급으로 임금체계를 개편한 기업의 사례분석과 임금체계 개편 과정에서 NCS 활용가능성과 한계를 살펴보았는데, 우선 직무급 설계과정에서 직무조사와 직무분류 체계 확립에 NCS가 활용가능하며, 직무의 숙련수준을 비교하고 참고할 수 있음을 주장하였다. 다만, 현재 상태의 NCS를 개별 기업에 그대로 적용하는 것은 일정한 한계가 있음을 밝혔다.

정향진 외 7인(2013)은 NCS 관련 국내외 추진 현황과 동향분석을 통해 핵심과제를 도출하고 교육훈련체제를 산업수요에 맞게 혁신하는 추진 전략 및 로드맵을 도출하였는데, 1단계는 NCS 정책 연구, 2단계는 NCS 개발 및 개정방식의 개선, 3단계는 NCS 학습모듈 개발 및 보완, 4단계는 NCS 교육훈련과정 질 관리, 5단계는 NCS 교육훈련과정 확산 및 보급을 제시하였다.

조원길(2016)은 NCS 기반의 무역인력양성에 대한 중요한 요인을 도출하여 무역학 교과과정의 NCS를 효과적으로 활용하는데 필요한 부분과 현장에서 어떻게 활용하는지에 대한 활성화 방안을 제시하였는데, 프로그램을 통하여 직무수행의 변화가 긍정적으로 작용하였고, 표준교과과정 훈련의 숙련도를 높여 실질적인 무역업무 수행이 가능하다는 것이었다.

최동선 외 5인(2014)은 직업교육과정, 직업능력개발, 훈련과정, 평생학습 프로그램 등 NCS 중심의 인력양성체제에서 NCS 학습모듈의 역할과 위상을 분석하고 분야별 학습모듈 활용의 현황 및 이슈를 점검하여 NCS 학습모듈 활용확대를 위한 정책과제를 제시하였는데, NCS 학습모듈 활용 모니터링 체계 구축, NCS 교재 개발 사례 공유, 학습모듈 이해증진, 온라인 기반 NCS 학습모듈 관리·보급 체계 개선, 산업별 협의체를 활용한 NCS 학습모듈 운영 및 관리 전담기구 설치를 제안하였다.

최영렬 외 4인(2014)은 NCS를 기반으로 하는 자격제도 개편 방안을 제시하였는데, 자격제도 개편원칙으로 효율성, 공평성을 들었고, 추진방향으로 연계성, 현장성, 통용성을 들었다. 자격제도의 개편은 우선 산업분석을 하고 경력개발경로 작성 및 소요자격파악, 자격의 유형결정과 종목개발, 자격부여방식 결정과 자격의 품질관리를 들었다.

선행연구의 주요 논의 사항은 2013년부터 도입되기 시작한 NCS 개발사항에 대한 부분이 많다. 즉, NCS 개념, 개발 및 추진사항, NCS 직무능력의 단위능력 검토, NCS 기반 학습모듈개발, 자격제도의 개편, 교육․훈련에 사용될 NCS 커리큘럼의 적합 여부 등을 다룬 것이었다.

관련 분야를 살펴보면 숙박·여행·오락 분야의 숙박서비스와 카지노운영관리, 건설분야의 조경, 금융·보험 분야의 금융교육과정, 숙박·여행·오락 분야의 미용사 교육 훈련과정, 경영·회계·사무 분야의 항만물류분야, NCS와 대학교육, 음식서비스 분야, 사회복지·종교 분야의 보육, 건설 분야의 지적, 경영·회계·사무 분야의 비서 등이다(<표 1> 참조).

선행연구의 연구방법은 주로 NCS 참여 전문가에 대한 설문조사, NCS 관련 연구논문, 자료에 근거한 문헌조사방법이 많았으며 각 분야의 NCS 활용사례를 검토한 연구가 다수 있었다.

NCS 개발은 교육, 훈련, 자격, 직급 및 성과평가 등에 다양하게 활용할 수 있다. 본 연구는 선행연구와 비교하여 부동산분야를 중심으로 NCS 개발현황과 향후 과제를 다루었으며, 특히 국가역량체계(NQF) 구축에서 고려할 과제를 제시한 점에서 선행연구와의 차별성이 있다.

NCS 개발에서 어떤 직무가 어느 산업 분류에 위치하는가는 여러 가지 의미가 있다. 직무의 근원 또는 시작을 정확하게 판단하는 것이 중요하기 때문이다. 분류체계는 NCS 개발부터 시작해서 향후 국가역량체계(NQF)까지 영향을 주는 사항이라는 것이다.

부동산분야라고 한다면 NCS 개발 체계에 어디에 위치하고 있는가, 인접 직무분야는 어떻게 구성되어 있는가의 문제이다. 문제는 부동산분야가 NCS 분류체계상 영업판매의 대분류에 속한다는 점이다.³⁰⁾

영업판매 대분류 안에는 영업, 부동산, 판매 분야가 있는데, 통계청의 한국표준산업분류표에 의하면 부동산은 L부동산, 임대에 속하고(<그림 5>참조), 이는 부동산분야의 분류가 NCS 분류와는 다르다는 것이다.

그림 5. 한국표준산업분류표-부동산분야 자료 : https://kssc.kostat.go.kr, 통계분류포털.

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NCS 분류는 노동시장 정보체계와 연관이 되어 있고, 특히 대학 학과분류, 자격직종 분류 및 직업훈련 분류와 연관이 있다고 할 수 있다. NCS 사업초기의 대분류는 20개 항목이었으나 현재 24개 항목으로 변경이 되었다. 현재 분류와 종전 분류가 다르며, 부동산분야의 분류가 변경된 것이다.

대분류 상 영업판매는 1.영업(일반영업, 해외영업), 2.부동산(부동산컨설팅, 부동산관리, 부동산중개, 감정평가), 3.판매(e-비지니스, 일반판매)의 체계이다(<표 4> 참조).

이러한 분류 방식은 부동산산업의 실질적인 경제 규모뿐만 아니라 부동산이 가지고 있는 특성 및 사회성과 공공성에 대한 이해가 부족이 원인이라 볼 수 있다.

이용호·서철수(2014)는 지적분야가 건설(대분류)내 토목(중분류)의 측량·지리·정보개발에 위치하고 있는 것은 지적분야 산업을 지적측량에만 치우친 관점이라 비판하면서, 지적분야가 소유자의 경계, 권리조사, 지적정보 서비스, 공시부분을 포함하고 있기 때문에 건설분류가 아니라 부동산 분류로 변경되어야 한다는 것이다. 현재 부동산 분류위치 역시 동일한 논거를 적용할 수 있다.

판매 및 영업의 성격은 “일반사무”에 해당하는 직무기초능력의 성격이 강한 부분이다. 그러나 부동산 분야의 부동산컨설팅, 부동산관리, 감정평가, 부동산중개, 향후 포함될 수 있는 지적분야를 단순한 사무업무 처리라고 파악하는 것이 적절하지 않다고 할 수 있다.

부동산 분야는 기초적인 사무능력을 포함하고 더 나아가 사회, 경제, 정치, 문화를 아우르는 고차원의 의사결정분야에 대한 직무이므로 타 분야와 분명하게 구별을 해야 할 필요가 있는 것이다.

2012년 NCS 개발 초기의 부동산 분류는 총 21개 중에 11. 금융·보험·부동산(주관부처 : 기획재정부·국토해양부)이었고, 외국 호주의 훈련패지기 대분류에는 부동산서비스 분야가 별도 설정되어 있다(Property Services).³¹⁾

따라서 현행 NCS 부동산분야의 분류체계는 부동산분야로 독립하는 것이 타당하고, 인접 직무분야 역시 영업·판매와 같은 영역이 아니라 오히려 경영·금융·법률 분야와 연계하여 향후 국가역량체계(NQF)에 따른 직종이동과 자격수준에 따른 경력개발을 고려하는 것이 필요하다.³²⁾

부동산분야의 NCS 분류체계 오류는 향후 NCS를 이끌어가는 ISC(Industry Skills Council, 산업별 인적자원개발위원회)를 구성하는데 있어서도 영업, 판매와 공동으로 ISC를 구성하여 향후 NCS 개발, 자격개발 등의 사업을 추진해야 하는 비효율과 모순이 예상되는 부분이다.

기존 NCS 개발 내용이 교육·훈련 및 자격제도와 산업현장 활용이 미흡하다는 비판이 계속 제기되고 있다(김주섭, 2014).

NCS의 연구 중 많은 부분이 NCS 개발 사항을 어떻게 학습모듈 개발과 연계할 것인가가 문제되고 있다. 실제 대학에서 교과내용이 NCS에서 요구되는 지식, 기술, 태도를 맞추기 어렵다는 문제가 제기된다.³³⁾

일부 신문기사나 교육현장에서 이에 대한 문제점을 제기하고 있기 때문에 부동산분야 역시 NCS 개발과 NCS 학습모듈 개발·교육훈련·자격체계 구성에 충분한 노력을 기울여야 한다(박은경 외 2인, 2015).

현재 부동산분야 NCS는 기존 개발사항을 기반으로 NCS 기반 자격개발이 이루어지고 있다. 현재 「자격기본법」상 자격은 국가자격, 민간가격, 공인자격으로 구분되고 NCS에 따른 과정이행과 평가과정을 통과하면 부여되는 신자격부분과 기존 시험위주의 자격체계는 상호 업무영역에서 충돌하는 부분도 있고, 상호 보완하는 부분 역시 있으나 현행 NCS 개발에 따른 향후 자격체계는 기존 제도와 새로 시행되는 신자격체계를 모두 인정하고 있으므로 상호 충돌, 배타적인 영역을 고수하기 보다는 국가역량체계(National Qualification Framework ; NQF)에 포함되는 사항으로 접근을 해야 한다.

국가역량체계(NQF)는 학위, 졸업장, 직업자격(vocational qualification), 이수증, 일 경험 등 다양한 형식, 비형식, 무형식 학습 결과를 NCS 기반 직무수행능력 관점에서 다양하게 인정하기 위한 자격수준(등급) 체계이다(정향진 외 7인, 2013).

NCS는 교육·훈련·자격 및 경력관리에서 서로 연계가 되는데, 연계의 두 가지 의미는 자격들 간에 내용상 일관성과 취득 결과 호환성을 포함하는 개념으로서 자격 간 수평적·수직적 이행경로(pathway) 개념을 포함한다(이동임 외 3인, 2015).

정부는 NCS를 조기에 개발한다는 계획을 가지고 있는데, 이를 기반으로 향후에 교육훈련과정 및 자격시험 출제기준 역시 개편하여 ‘일-교육·훈련-자격’이 연계된 ‘과정이수형 자격제도’를 도입한다는 것이다. 이것은 신규채용시 직무역량을 중심으로 채용할 수 있도록 연차적으로 직무역량평가 모델을 개발·보급하고 현장 수요에 맞는 직업교육훈련 시스템 개편 및 재직근로자의 일·학습 병행 지원기반을 조성한다는 내용이다.

교육훈련 이수내용, 자격검정의 평가 내용 및 수준에 산업체의 요구를 반영하여 교육훈련이수 결과 및 취득한 자격의 노동시장에서의 활용성을 높여서, 국가 차원에서 제정된 교육훈련과정, 훈련기준, 자격의 출제기준의 연계성을 높여 효율적인 인적자원개발을 위한 것이다(김동연 외 3인, 2014).

직무능력은 한 개인이 얼마나 많은 종류의 능력을 가지고 있는가를 평가하기보다는 그러한 능력의 질이 일정 수준에 도달했는지의 여부에 초점을 두고 있기 때문에, NCS에서 요구하는 능력은 직무의 양적 확대인 ʻ직무 확대ʼ와 직무의 수직적 확대인 ʻ직무 충실화ʼ 능력을 모두 내포하고 있다고 볼 수 있다(박남수, 2014).

NCS는 자격의 현장성 문제는 해결하지만 자격 간의 일관성이나 호환성을 담보하지 못하는데, NQF는 이것이 가능하도록 한다(이동임 외 3인, 2015).

NCS 내용을 크게 구분한다면 산업현장에서 필요한 표준화된 직무능력과 이러한 능력의 성취여부를 판단하고 평가할 수 있는 표준화된 준거로 구성되어 있다(손배원·최진혁, 2015).³⁷⁾